西青区重大动物疫情应急预案（2022）

（征求意见稿）

（2022年1月）

西青区控制重大动物疫病指挥部办公室

西青区重大动物疫情应急预案

（2022年1月30日修订）

目录

1总则

2组织体系

3疫情响应机制

4 重大动物疫情的应急响应和终止

5人员防护

6 信息报告和处理

7善后处置

8 保障措施

9宣传教育、培训和应急演练

10附则

1总则

1.1制定目的

依法、科学、规范、有序地预防和处置重大动物疫情，最大程度地减轻重大动物疫情对我区畜牧养殖业生产、动物产品质量和公共卫生安全的危害。

1.2制定依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国传染病防治法》《重大动物疫情应急条例》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发重大动物疫情应急预案》《天津市突发事件总体应急预案》、《天津市重大动物疫情应急预案》等法律、法规、行政规范性文件及本区实际情况，制定本预案。

1.3适用范围

本预案是本区应对重大动物疫情的专项应急预案，适用于本区行政区域内突然发生，造成或者可能造成畜牧养殖业生产严重损失和畜产品质量安全、公共卫生安全严重损害的重大动物疫情的应急处置，以及我区周边地区发生重大动物疫情时的预警响应。

1.4工作原则

坚持党对应急工作的领导。坚持党委领导、政府主导，各级人民政府统一领导和指挥突发重大动物疫情应急处置工作，负责扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情，各有关部门按照预案规定，在各自职责范围内做好疫情应急处置有关工作。

坚持人民至上、生命至上。把保护人民生命安全放在首位，牢固树立安全发展理念，强化底线思维，把满足人民群众日益增长的美好生活需要作为应急管理工作的出发点和落脚点，全面提高公共安全保障能力。

坚持快速反应、果断处置。各级人民政府和有关部门要依照有关法律、法规，建立和完善突发重大动物疫情应急体系、响应机制和程序，提高突发重大动物疫情应急处置能力；发生突发重大动物疫情时，各级政府要迅速做出反应，采取果断措施，及时控制和扑灭疫情。

坚持预防为主、防治结合。贯彻预防为主的方针，落实各项防控措施，做好应急储备工作，定期开展技术培训和应急演练，加强疫情监测和预警预报，对各类可能引发突发重大动物疫情的风险要及时分析、预警，做到早发现、快行动、严处置。

坚持科学应对、依法治理。开展重大动物疫情风险评估，进一步规范染疫动物扑杀和无害化处理工作，强化监测、免疫、流行病学调查、消毒、检疫和监督等措施，加强防疫知识的宣传，提高全社会防范突发重大动物疫情的意识，实现重大动物疫情防治工作的科学化、规范化。

2组织体系

2.1应急指挥机构

2.1.1成立西青区控制重大动物疫病指挥部(以下简称区指挥部)，统一组织本区重大动物疫情预防与处置工作。区指挥部总指挥由区人民政府分管农业工作的副区长担任，副总指挥由区政府办公室副主任、区农业农村委主任担任。

2.1.2区指挥部的主要职责是：研究制定全区应对突发动物疫情的重要决策和指导意见；领导、组织、指挥全区动物疫病灾害的应急处置工作；协调动物疫病灾害应急处置过程中相关部门和单位的关系；

指导应急预备队、应急物资装备的落实和管理工作，推动应急培训、演练和宣传教育工作等。

2.2应急指挥机构办公室

2.2.1区指挥部下设西青区控制重大动物疫病指挥部办公室(以下简称区指挥部办公室)，办公室设在区农业农村委。区农业农村委主任任办公室主任。

2.2.2区指挥部办公室具体职责是：区指挥部办公室负责区指挥部日常工作，起草区指挥部有关文件，组织落实区指挥部各项工作部署。具体职责是：

(1)组织落实区指挥部的决定，调度区级应急预备队，协调区指挥部各成员单位，联系专家组，组织调度防疫应急物资和力量。

(2)组织开展疫情监测、诊断、报告，染疫动物隔离、扑杀、消毒、无害化处理，易感动物免疫、检疫、防疫监管，动物及动物产品流通监管等工作，对违反动物防疫法律法规行为予以查处，开展应急培训、演练，并就工作落实情况进行督导检查。

(3)组织及时搜集、分析、汇总本区及我市疫情信息，准确掌握本区疫情动态，提出有效防控的具体措施。

(4)组织开展防控政策和工作宣传，加强舆论引导，开展防疫知识宣传，提高公众防疫意识和防疫能力。

(5)组织修订本预案及编制相关应急保障预案、单病种应急处置方案等。

2.3 成员单位

区农业农村委：负责制订重大动物疫情控制和扑灭的技术方案；调集动物防疫人员开展动物疫情控制工作；做好动物疫情的监测、诊断，开展流行病学调查和疫源追踪；对疫情进行评估，提出启动、停止应急预案建议；划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议；监督指导动物扑杀、隔离、移动控制、消毒和无害化处理工作；组织对易感动物实施紧急免疫接种；对易感动物及其产品的生产、贮藏、运输、销售等活动进行监督管理；建立应急处置物资储备库，储备疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品、无害化处理用具等；组建应急预备队并对参加应急处置工作的人员进行培训；负责疫情及其扑灭控制工作的报告和通报；研究落实恢复畜牧养殖业生产的政策建议；组织开展陆生野生动物疫源疫病监测工作；加强候鸟迁徙季节的日常巡护；发现陆生野生动物出现异常情况时，立即报告，并采取隔离控制等措施；做好与卫健部门的联防联控、信息沟通。

区委宣传部：按照区委、区政府统一部署，密切关注舆情，把握公众对疫情事态的关注点，组织指导新闻发布、报道和舆论引导工作，强化正面宣传；普及动物疫病防控知识，为公众解疑释惑，维护社会稳定。

区商务委：加强畜产品市场供需监测，适时组织市场调控，维护市场秩序。

区交通运输管理局：负责协调公路、铁路、航空、水路等单位优先安排紧急防疫物资的调运，配合区农业农村委做好运输环节动物及动物产品的监督检查和消毒工作；联合设立临时性动物卫生监督检查站。

区城管委：依法组织对城区内擅自饲养畜禽的查处；依法清理擅自占用道路和公共场所从事经营动物及其产品等行为；组织落实对广场鸽防疫措施；建立健全厨余垃圾投放、收运和处理体系，加强对厨余垃圾投放、收运、处置情况的监督检查，严防厨余垃圾流入养殖环节。

区财政局：根据防控需求，做好疫情防控经费保障工作。负责保障免疫、监测、流行病学调查、消毒、扑杀、封锁、无害化处理、监督执法等应急处置工作所需经费，安排恢复畜牧养殖业生产所需政策扶持资金，并做好对经费使用的监督管理。

公安西青分局：做好疫区安全保卫、社会治安治理工作，密切注视与疫情有关的社会动态，配合区农业农村委做好疫情处置，参与做好疫区封锁、动物扑杀等工作，依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定；依法加强有关案件侦办，对恶意传播疫情的违法犯罪行为，依法严厉打击。

区市场监管局：加强市场销售环节动物产品监管，严防病死动物产品流入市场；做好疫区、受威胁区内易感动物及其产品交易市场监管工作，打击食用农产品集中交易市场内违法经营动物产品行为；根据需要暂停花鸟鱼虫市场禽鸟经营活动；加强对动物产品生产加工企业的监管。

区卫健委：负责做好高危人群的健康教育和人畜共患病的人间疫情监测工作，指导相关人员的个人防护；与区农业农村委共同做好联防联控、信息沟通；对对人畜共患病疑似病例和密切接触者，分别进行隔离排查和医学观察，加强人畜共患病知识宣传、解疑释惑和诊治，做好疫情防控工作。

区体育局：加强信鸽运动项目的监督指导；根据需要暂停信鸽放飞、展览、交易。

区文旅局：负责风景旅游区旅游观光动物的管理，落实动物防疫措施；根据需要暂停与动物相关的经营活动。

根据工作需要，区指挥部及时调整成员单位组成。

2.4 现场指挥部

2.4.1 重大动物疫情发生后，区指挥部根据工作需要成立疫情处置现场指挥部，由总指挥、副总指挥和各工作组组长组成，实行现场总指挥负责制。

2.4.2 根据疫情等级，由区指挥部总指挥或副总指挥兼任现场总指挥。现场指挥部各工作组组成及工作职责由区指挥部另行制定。

2.4.3 现场指挥部的主要职责是：对突发疫情进行综合分析、快速研判，确定现场应急处置方案；统一组织相关部门、单位和街镇人民政府，调度应急预备队，调集应急物资装备开展应急处置工作；组织对疫点、疫区、受威胁区的隔离、封锁、消毒，维护现场治安和交通秩序；随时向区指挥部报告事件处置进展情况，一旦发现疫情有进一步扩大趋势，可能超出自身处置能力时，立即报请区人民政府协调处置。

2.4.4 本预案未规定职责的其他部门和单位，根据应急处置工作的需要，经区应急指挥部协调，协助开展相应工作。

2.5 技术服务组

技术服务组的主要职责是：参与应急预案的修改和处置技术方案的制定；对防控应急处理技术措施提出建议；对应急处理工作进行技术指导、培训；对应急响应的终止、后期评估提出建议；承担区指挥部及其办公室交办的其他工作。

2.6街镇应急组织机构

各街镇政府要成立突发动物疫情应急处置机构，分管领导是主要负责人，明确成员部门及责任人员；设立处置突发动物疫情办公室，在区应急指挥部指导下开展工作。

主要职责：做好辖区内疫情的隐患排查工作；发生突发动物疫情时，服从区应急指挥部的统一领导，加强信息报告，做好先期处置，控制事态发展，协助落实对疫点、疫区、受威胁区采取的各项控制措施。

2.7动物防疫相关单位应急机构

动物饲养场、动物屠宰厂、动物产品加工厂、兽用生物制品生产经营企业以及兽医科研与技术推广单位、兽医院校、兽医实验室等与动物防疫相关的所有企业事业单位，都要落实应急管理责任人，负责本单位突发动物疫情的监测、预警和处置，组建应急处置队伍，落实应急物资器材，组织应急训练演练；业务上接受区农业农村管理部门的领导，同时按照突发事件属地管理原则，接受所在区人民政府的指挥。

3疫情响应机制

3.1 疫情信息来源

区农业农村委及相关职能部门通过流行病学调查、血清学监测；兽医站及动物诊疗机构、村级防疫员进行的临床及病理学检查；从事动物饲养、经营及其产品生产、经营的单位和个人的临床观察；执法单位日常检查中发现；群众日常观察发现。

3.2 疫情预警

3.2.1发现可疑疫情时，立即按照村、街镇、区的顺序逐级上报。区应急指挥部办公室负责各类信息的最终收集、汇总、核实、报告。信息报告内容包括：疫情发生的地点、时间、发病动物种类、品种、来源、发病数量、死亡数量、同群动物数量、免疫情况、临床症状、病理变化、实验室检测情况、流行病学和疫源初步调查情况、是否有人员感染、已采取的控制措施，疫情报告的单位、负责人、报告人、联系方式等。

3.2.2指挥部办公室接到可疑疫情报告后，在第一时间内派兽医技术人员赶赴现场，进行流行病学调查，做好疫情确认，并指导落实紧急隔离、消毒等相应处理措施。

3.2.3 认定为疑似重大动物疫情的，指挥部办公室要在1个小时内，向区指挥部、区政府、市有关部门报告。

3.3疫情的发布和解除

根据突发动物疫情的危害性、紧急程度和防控措施的实施效果，由区指挥部报请区政府，经批准后发布或解除预警。

4 重大动物疫情的应急响应和终止

4.1应急预案启动条件

出现下列情况之一时报请区政府，经批准后宣布启动本应急预案。

4.1.1 一、二类动物疫病有感染人的病例，并有扩散趋势。

4.1.2 二、三类动物疫病在3个街镇内发生。

4.1.3 发生重大动物疫病，短期内疫点数达1个以上。

4.1.4 暴发重大或新的人畜共患病感染到人，并继续大面积扩散蔓延。

4.1.5 发生重大动物疫病可疑病料丢失事件。

4.1.6农业农村部或市农委认定的其他特别重大、重大、较大、一般动物疫情。

4.2 响应程序

4.2.1先期处置

动物疫病可疑疫情发生后,根据属地管理的原则，发生地街镇动物疫情应急处置机构要迅速组织力量进行防控，调集应急处置所需物资、设备等；同时开展动物防疫知识宣传，提高公众自我保护能力和意识；区农业农村委及相关职能部门、专业机构，加强技术指导，与街镇政府共同做好疫情先期处置工作。

4.2.2 疫情确诊后，应急指挥部办公室应立即划定疫点、疫区，同时向区应急指挥部报告，提出启动应急预案的建议，并将疫情按照规定上报。

4.2.3 预案启动后，根据应急处置的需要，区应急指挥部提请区人民政府发布封锁令，并在2小时内召开应急指挥部成员单位会议，通报疫情，对控制和扑灭疫情的相关问题进行研究决定。

4.2.4应急指挥部办公室要立即调集预备队，实施对疫点、疫区、受威胁区的控制措施。

4.2.4.1 疫点的控制措施

4.2.4.1.1禁止动物和动物产品进出疫点；

4.2.4.1.2对染疫、疑似染疫、病死的动物和同群动物进行扑杀和无害化处理；

4.2.4.1.3在疫点出入口设置警示标志和消毒设施，对出入疫点的人员、运载工具、污染物品，采取消毒和其他限制性措施；

4.2.4.1.4对疫点内的动物圈舍、粪便、垫料、污水和其他受污染的物品、场地，在动物防疫人员和执法人员监督指导下进行消毒和无害化处理。

4.2.4.2 疫区的控制措施

4.2.4.2.1禁止易感染动物出入和动物产品运出；

4.2.4.2.2疫区周围应当设置警示标志，疫区出入口设立监督检查消毒站，对出入人员、运载工具和污染物品进行消毒；

4.2.4.2.3停止疫区内易感染动物和动物产品的经营活动；

4.2.4.2.4对易感染动物进行检疫，未检出疫病的动物实施紧急免疫，并在指定地点圈养、放养或者使役；检出疫病的动物应当扑杀和无害化处理；

4.2.4.2.5易感染动物的饲养场所、粪便、垫料、污水和其他受污染的物品、场地，在动物防疫人员和执法人员监督指导下进行消毒和无害化处理。

4.2.4.3 受威胁区的控制措施：

4.2.4.3.1对易感染动物进行疫病普查，并实施紧急免疫接种；

4.2.4.3.2禁止从疫区购进易感染动物及动物产品或者到疫区放牧；

4.2.4.3.3监测动物疫情。

4.2.5紧急响应

发生特别重大动物疫病灾害，通过启动动物疫情防治专项应急预案，未能及时控制疫情，疫情有进一步扩大的趋势时，及时报请区政府，在区政府的统一领导和指挥下，协调有关部门共同开展防控工作。当接到周边地区发生动物疫情的信息通报或上级的应急处置指令后，应急指挥部办公室立即向区应急指挥部汇报，并协调相关成员部门按照相关规定执行。

4.3应急终止

疫区内所有动物及其产品按规定处理后，经过该疫病至少一个最长潜伏期无新的病例出现，彻底消毒后，经市专家组验收合格的，可终止应急响应。

4.3.1一般动物疫情由区农业农村委组织对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，经专家组验收合格后，由区人民政府解除封锁，撤销疫区；由原批准机关撤销在该疫区设立的临时动物检疫消毒站，并向区农业农村委报告。

4.3.2特别重大、重大和较大动物疫情由市农业农村委组织对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，由区人民政府解除封锁，撤销疫区；由原批准机关撤销在该疫区设立的临时动物检疫消毒站，并向市农业农村委报告。

5人员安全防护

5.1 应急人员防护：针对不同的动物疫病，尤其是严重威胁人体健康的人畜共患病，应急人员必须采取必要的防护措施，确保参与动物疫情应急处置人员的安全。

5.2 疫区人员的安全防护：发生动物疫情特别是重大人畜共患病时，卫生部门应当立即组织开展对职业人员和密切接触人员的疫情监测，并做好相关工作。

6 信息报告和处理

6.1报告制度

6.1.1任何单位和个人都有向各级农业农村部门报告突发动物疫情事件的发生情况及其隐患的权利，也有向上级农业农村部门举报不履行或者不按规定履行突发动物疫情事件应急处置职责的部门、单位及个人的权利。

6.1.2有关单位及个人发现突发动物疫情事件或疑似情况时，应立即向区农业农村委（公开电话：27392481）报告。区农业农村委再上报指挥部，进行核实后，按照规定及时向上级报告。

6.2 信息发布

严格按照区委、区政府有关要求执行。遵循“归口管理、政府发布、区别情况、分层报道、讲究方式、注重效果”的原则，由区政府统一发布相关信息。未经批准，任何单位和个人不得擅自发布。

7善后处置

7.1 评估

突发动物疫情应急处置结束后，由区应急指挥部组织有关部门和专家对动物疫情的处理情况进行调查、评估，总结。评估的内容应包括：动物疫情基本情况、发生的经过、现场调查及实验室检测结果；疫情发生的主要原因分析、结论；疫情决策、应急保障、预警预报、现场处置等能力评估；针对本次疫情暴发流行的原因和应急处置过程中存在的问题与困难等，提出改进建议和应对措施。评估报告报区人民政府，同时报市农业农村委。

7.2补偿

对因采取扑杀、销毁等措施给当事人造成的已经证实的损失，给予合理补偿。在重大动物疫情应急处理过程中征集使用的物资、运输工具以及相关设施、设备，应当及时归还并给予合理补偿。

7.3恢复生产

根据重大动物疫情的特点，对疫点和疫区进行持续监测，符合要求的，可以重新引进动物，恢复生产，取消贸易限制及流通控制等限制性措施。

8 保障措施

8.1队伍保障

区动物疫情应急指挥部应当成立突发动物疫情应急预备队。预备队由区农业农村委、农业综合执法支队、区农业农村发展服务中心等部门人员组成，具体组织封锁、扑杀、消毒、无害化处理、免疫等疫情处理。区指挥部各成员单位要健全完善动物防疫应急预备队，定期开展培训和演练，提高应急处置能力。

8.2经费保障

区财政局负责防疫物资储备、扑杀发病动物补贴、疫情处理、疫情监控等所需资金。

8.3物资保障

区农业农村委、街镇政府按照分级储备的原则建立紧急防疫物资储备。主要包括：疫苗；诊断试剂；消毒药品；消毒设备；防护用品；运输工具，包括封闭运输车、卡车、现场诊断和消毒专用车等；密封用具，包括高强度环保密封塑料袋、塑料布等；通讯工具，包括车载电话、对讲机等；其他用品，包括毛巾、手电筒等。建立应急物资管理制度和使用程序，根据其有效期进行更换，保持所有物资处于有效状态。

9宣传教育、培训和应急演练

9.1宣传教育

农业农村委利用广播、影视、报刊、手册等多种形式对社会公众广泛开展重大动物疫情应急知识的普及教育，宣传动物防疫科普知识，指导群众以科学的行为和方式对待重大动物疫情，增强公众防范意识和责任意识。

9.2培训

区农业农村委及相关部门组织开展动物疫病预防控制技术培训，提高动物疫病防控队伍的专业技术水平和政策法规水平，确保防控措施落实到位。

9.3应急演练

区应急指挥部办公室，按照应急预案的规定，有计划地举行应急演练，演练结束后要及时进行总结和评估，根据演练情况及时调整、修订应急预案。

10附则
10.1 名词术语和缩略语的定义与说明
重大动物疫情：是指高致病性禽流感等发病率或者死亡率高的动物疫病突然发生，迅速传播，给养殖业生产安全造成严重威胁、危害，以及可能对公众身体健康和生命安全造成危害的情形。

一类疫病：是指口蹄疫、非洲猪瘟、高致病性禽流感等对人、动物构成特别严重危害，可能造成重大经济损失和社会影响，需要采取紧急、严厉的强制预防、控制等措施的；

二类疫病：是指狂犬病、布鲁氏菌病、草鱼出血病等对人、动物构成严重危害，可能造成较大经济损失和社会影响，需要采取严格预防、控制等措施的；

三类疫病：是指大肠杆菌病、禽结核病、鳖腮腺炎病等常见多发，对人、动物构成危害，可能造成一定程度的经济损失和社会影响，需要及时预防、控制的。
暴发：是指一定区域，短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病水平。

疫点：患病动物所在的地点划定为疫点，疫点一般是指患病动物所在饲养场（户）或其他有关屠宰、经营单位。
疫区：以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区，疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障（如河流、山脉）和交通等因素。
受威胁区：疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。

10.2责任与奖励

10.2.1区人民政府对在重大动物疫情应急处理工作中做出贡献的先进集体和个人进行表彰。

10.2.2根据《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》建立重大动物疫情应急工作责任追究制。对在重大动物疫情防控工作中，玩忽职守、失职、渎职，不服从统一指挥、调度，不履行工作职责，组织协调不力，推诿扯皮，措施落实不到位，以及工作中出现重大失误，造成严重后果的，依据有关法律法规和党纪政纪规定，追究部门领导及相关人员的责任。对隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报疫情的，依法追究相关人员责任。

10.3预案管理

10.3.1解释部门

本预案由西青区重大动物疫情应急指挥部办公室负责解释。

10.3.2区人民政府、各成员单位根据本预案确定的职责，制定本地区、本部门应急预案或工作计划，并报区指挥部办公室备案。

10.3.3区指挥部办公室应结合应急管理工作实践，及时组织修订预案。遇有特殊情况可随时修订。修订后的应急预案应重新办理审查、论证、备案等各种程序。

10.3.4本预案自发布之日起实施。原《天津市西青区突发重大动物疫情应急预案》同时废止。

主题词：防控 重大动物疫病 预案

天津市西青区突发重大动物疫情应急处置工作流程图